פס"ד בעניין היחס שבין חוק רישוי עסקים ובין חוק התכנון והבנייה

בפני שני ערעורים על גזר דינו של בית המשפט לעניינים מקומיים חיפה (כבוד השופטת ג'אדה בסול) מיום 1.7.9 שניתן בתו"ב 6143-10-18 (להלן-"גזר הדין").

גזר הדין ניתן בעניינם של בעלי נכס מקרקעין בשד' ההסתדרות 58, חיפה , הידוע כגוש 11661 חלקות 94 ו-10 ( להלן-"הנכס"), אשר הורשעו עפ"י הודאתם , בעבירות של שימוש במקרקעין בסטייה מהיתר ואחריות לשימוש במקרקעין בסטייה מהיתר , עבירות לפי סעיפים 204(ב) , 208(א)(2)(3)(7) לחוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 בנוסחו לפני תיקון 116 (להלן-"החוק").

על פי נטען בכתב האישום שהוגש כנגד בעלי הנכס , והשוכר אשר הפעיל עסק של מזנון בנכס (להלן-"השוכר") ביום 15.1.2018 , ושבעובדותיו הודו כאמור בעלי הנכס נעשה שימוש בנכס בסטיה מהיתר מתאריך 28.11.2016, זאת לאחר שעל פי ההיתר השימוש המותר בנכס הינו ל"תעשיה" , ובפועל נעשה בו שימוש חורג לצרכי מזנון "בחזית הצפונית של קומת הקרקע במבנה קיים בשטח של כ- 157 מ"ר" וכן "שימוש חורג נוסף נעשה בחזית העסק בה הוצבו שולחנות וכסאות מתחת לקונסטרוקצית פלדה בשטח של כ-47 מ"ר".

לאחר שנשמעו טיעוני הצדדים לעונש , גזר בית המשפט קמא על בעלי הנכס קנס בסך 12,000 ₪ ביחד או 120 ימי מאסר תמורתו,חתימה על התחייבות כספית על סך 60,000 ₪, שתהיה בתוקף למשך שנתיים, על מנת להבטיח שהמשיבים ימנעו מביצוע עבירה על הוראות החוק. בנוסף לכך, בעלי הנכס והשוכר חויבו להפסיק את השימוש בסטייה מהיתר, עד ליום 31.1.20, אלא אם עד לאותו מועד יקבלו היתר כחוק .

הועדה המקומית לתכנון ובנייה חיפה (להלן-"הועדה") הגישה ערעור על קולת העונש(עפ"א 34594-08-19 ), ואילו בעלי הנכס מלמוד בע"מ ואבישי מלמוד (להלן-"בעלי הנכס")הגישו ערעור על חומרת העונש (עפ"א 3998-10-19 ), והדיון בשני הערעורים אוחד.

להשלמת התמונה יצויין כי הדיון בעניינו של השוכר אשר הפעיל את המזנון נשוא כתב האישום , טרם הושלם עובר למועד הדיון בערעור , ואף לא הוגשה מטעם הצדדים הודעת עדכון בנושא עד היום.

רקע עובדתי