|
|
תאריך פרסום : 17/01/2017
|  גרסת הדפסה
בג"צ
בית המשפט העליון כבית משפט גבוה לצדק
|
6832-16
17/01/2017
|
בפני השופטים:
1. י' דנציגר
2. ע' פוגלמן
3. א' שהם
|
| - נגד - |
העותרת:
אלומיי אגירה שאובה (2014) בע"מ
עו"ד הלל איש-שלום; עו"ד אורית מרום אלבק; עו"ד אלעד גריינר
|
המשיבים:
1. שר התשתיות הלאומיות
2. האנרגיה והמים
3. רשות החשמל
4. כוכב אגירה שאובה בע"מ
עו"ד יובל רויטמן; עו"ד רנאד עיד
עו"ד צבי אגמון; עו"ד עינת שרקי
|
| פסק דין |
השופט ע' פוגלמן:
בעתירה שלפנינו מבקשת העותרת להורות על ביטול החלטת המשיבה 2 (להלן: הרשות או רשות החשמל) שאושרה על ידי המשיב 1, שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן בהתאמה: השר והמשרד) להאריך את המועד האחרון לביצוע "סגירה פיננסית" הקבוע ברישיון המותנה של המשיבה 3, חברה אשר ניתן לה רישיון מותנה להקמת מתקן לייצור חשמל באמצעות אגירה שאובה (להלן: כוכב).
הרקע
- טכנולוגיית אגירה שאובה מיועדת לייצור אנרגיה חשמלית באמצעות מים, תוך שימוש בהפרשי גבהים בין שני מאגרי מים. הסמכות למתן רישיונות בתחום זה – תחום החשמל, ובכלל זה ייצור חשמל – קבועה בחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 (להלן: החוק). לפי תקנות משק החשמל (יצרן חשמלי פרטי קונבנציונלי), התשס"ה-2005 (להלן: התקנות) שהותקנו מכוח חוק זה, יינתן ליצרן פרטי שעמד בתנאי הסף הקבועים בהן רישיון מותנה להקמת תחנת כוח לייצור חשמל. אם נמצא כי בעל הרישיון המותנה עמד בתנאים הקבועים בו ובהוראות הדין, יינתן לו רישיון ייצור.
- ביום 27.2.2014 ניתן לכוכב רישיון מותנה להקמת מתקן לייצור חשמל באמצעות אגירה שאובה. ברישיון המותנה נקבעו כמה אבני דרך לפיתוח הפרויקט ומועדים להשלמתן. בין אבני דרך אלה – התקשרות עם חברת ייעוץ; קבלת חוות דעת מחברת ייעוץ; הצגת הסכם עקרונות ראשוני עם גורם מממן; הפקדת תכנית להקמת המתקן כמו גם סקר המעיד על ישימות החיבור של המתקן לרשת החשמל; אישור להקמת המתקן; וקבלת היתר בנייה. כוכב מבהירה כי עמדה בכל אלה, וביום 25.2.2016 – בחלוף 24 חודשים ממועד קבלת הרישיון – דיווחה על קבלת היתר בנייה למתקן, חודשיים מוקדם יותר מהמועד הנקוב ברישיון. כוכב עמדה אפוא בכל אבני הדרך האמורות שנקבעו.
- דא עקא, בין יתר התנאים שנקבעו ברישיון המותנה (שלב הקודם למתן רישיון הייצור כאמור) נדרשה כוכב לבצע "סגירה פיננסית" תוך 30 חודשים ממועד קבלת הרישיון, קרי עד לסוף חודש אוגוסט 2016. מונח זה, "סגירה פיננסית", פירושו "העמדת כל האשראי והאמצעים הפיננסיים לרבות הגנות פיננסיות, ככל שיידרשו, מגורם מממן, הדרושים להקמת מיתקן עד לסינכרונו לרשת החשמל" (ראו ההגדרה בתקנה 1 לתקנות). כאן המקום להעיר כי בענייננו מדובר בפרויקט בהיקף הנדסי גדול שדורש השקעה כספית ניכרת, שנאמדת על ידי כוכב בסכום של למעלה משני מיליארד ש"ח. הפרויקט כולל הקמת מאגרי מים בנפח של שלושה מיליון מ"ק כל אחד; הקמת תחנת כוח בעומק ההר; וחפירת מנהרות באורך של קילומטרים. על מנת להגיע לסגירה פיננסית ולהבטיח קיומו של גורם מממן נדרשת ודאות אסדרתית (רגולטורית) – ובפרט ודאות באשר לתעריף שלו יהיה זכאי יצרן החשמל הפרטי ובאשר לדפוסי פעולתו במשק החשמל.
- כוכב טענה כי חוסר הבהירות שנוצר עקב שינויים סטטוטוריים בדפוסי פעולתה של רשות החשמל, כמו גם תהליכי שינוי באסדרת יצרני החשמל בטכנולוגיה של אגירה שאובה (על כל אלה נעמוד ביתר פירוט להלן), לא אפשרו את השלמת הסגירה הפיננסית במועד שנקבע ברישיון המותנה – וביקשה כי המועד שנקבע לסגירה פיננסית ברישיון זה יוארך ב-5 חודשים. על רקע הטעמים האמורים, ולאחר שרשות החשמל שוכנעה כי הסיבות לעיכובים נבעו מטעמים אלה, שלכוכב לא הייתה שליטה עליהם והם לא נבעו ממעשה או מחדל שלה, נעתרה רשות החשמל לבקשת כוכב והחליטה ביום 25.8.16 להאריך את המועד לסגירה הפיננסית ב-5 חודשים. אישור השר להחלטה זו ניתן ביום 28.8.16 (ראו הסמכות המוקנית לשני אלה בתקנה 11(ה) לתקנות "להאריך את התקופות הקבועות ברישיון לתקופות נוספות של עד שנה בכל פעם, רק אם ראתה [הרשות, באישור השר – ע' פ'] כי הסיבות לעיכובים נבעו מנסיבות שליצרן לא היתה שליטה עליהן ולא נבעו ממעשה או ממחדל של היצרן, ובלבד שהוכיח כי לא היה ניתן למנוע את התרחשותן ולצפותן מראש, ושעשה כל פעולה שהיה ניתן לעשות כדי למנוע את העיכוב [...]").
על החלטה זו נסבה העתירה שלפנינו.
טענות הצדדים
התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
הורד קובץ
לרכישה
הזדהה
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
| הודעה |
Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.
האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.
|
שאל את המשפטן
יעוץ אישי
שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
|
|