בג"ץ 8946/01,בג"ץ 9046/01,בג"ץ 9051/01,בג"ץ 9088/01

הנשיא א' ברק:

העובדות וההליכים

1. השייח' מוופק טריף (הוא משיב מס' 2 בבג"ץ 8946/01 להלן: משיב מס' 2) הנו יו"ר המועצה הדתית הדרוזית. משמש הוא גם כיו"ר הוועדה לניהול האתרים הקדושים. כן ממלא הוא תפקיד כחבר בוועדת המינויים הפועלת מכוח חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג1963- (להלן: החוק). בחודש אוגוסט 1998 הועלתה מועמדותו של משיב מס' 2 למינוי כקאדי מד'הב בבית הדין לערעורים. בעקבות זאת, וטרם מינויו, הוגשו עתירות לבית משפט זה, בהן נטען, בין היתר, כי משיב מס' 2 אינו כשיר לשמש כקאדי מד'הב, בעיקר נוכח טענות שונות לגבי הדרך בה ממלא הוא את התפקידים האחרים בהם נושא הוא, בעדה הדרוזית. בית משפט זה, בפסק דינו מיום 30.5.2000 (בג"ץ 5424/98) דחה את העתירה. בפסק הדין נקבע, כי כל הטענות שיש לעותרים כנגד מועמדותו של משיב מס' 2 למינוי כקאדי מד'הב, צריכות לבוא בפני ועדת המינויים הפועלת מכוח החוק, ולא בפניה מוקדמת לבית משפט זה.

2. ביני לביני, הוגשו למשטרה תלונות שונות כנגד משיב מס' 2, שעיקרן טענות לגבי אי סדרים כספיים בהקדשים ובקרנות שבהן פעל משיב מס' 2, מכוח תפקידיו בעדה הדרוזית. המשטרה החליטה, בסופו של דבר, שלא לפתוח בחקירה פלילית בנדון. ערר שהוגש לפרקליטת המדינה בנדון, נדחה.

3. נוכח חילוקי הדעות בעדה הדרוזית, ביקש היועץ המשפטי לממשלה להגיע להסכמה ופשרה, שתאפשרנה הן בירור של הטענות בדבר אי הסדרים הכספיים והן כינוס של ועדת המינויים הפועלת מכוח החוק (להלן: ועדת המינויים או הוועדה). בהמשך לישיבה שכונסה בלשכתו ביום 14.1.2001 הוסכם כי ימונה רואה חשבון (מוסכם) שיבדוק את התלונות בדבר אי הסדרים הכספיים, כאשר אם ימצא תקינות כספית בבדיקתו, יסתפקו הצדדים בבדיקה זו ולא יבקשו להרחיבה. עוד הוסכם, כי ועדת המינויים תכונס, ואם תמליץ על מינויו של משיב מס' 2 לקאדי מד'הב, לא יובא המינוי לאישורו של נשיא המדינה לפני שיתקבלו מסקנות רואה החשבון המוסכם. בהמשך לכך, מונה מר יצחק סוארי לשמש כבודק על פי האמור.

4. לאחר דחיית העתירה בבג"ץ 5424/98, שבה ועלתה שאלת התכנסותה של ועדת המינויים. יו"ר הוועדה (שר המשפטים) מינה שלושה מחברי הוועדה כמעין "ועדת משנה", לצורך פגישה עם המועמדים למינוי, ושמיעתם. לאחר בחינת מועמדים שונים, כונסה הוועדה ביום 28.1.2001. בין היתר, דנה היא במועמדותו של משיב מס' 2 למינוי כקאדי מד'הב של בית הדין לערעורים, והחליטה להמליץ בפני נשיא המדינה למנותו לכהונה כאמור. כן הוחלט על המלצה למנות את הקאדי נעים הינו לבית הדין לערעורים (הוא משיב מס' 4 בבג"ץ 9046/01, להלן: משיב מס' 4) ועל המלצה למנות את השייח חיתאם חלבי (הוא משיב מס' 5 בבג"ץ 9046/01, להלן משיב מס' 5).

5. בחודש מרץ 2001 הגיש מר סוארי את חוות דעתו. בחוות דעת זו נקבע כי לא נמצא חסר בכספי ההקדשים השונים. בה בעת, המליץ מר סוארי המלצות שונות בתחום אופן ניהולם של הכספים בעתיד. היועץ המשפטי לממשלה סמך ידיו על ממצאים אלה וכן החליט לאורם, שלא לפתוח בחקירה פלילית בכל התלונות הנוגעות לאי סדרים כספיים, וזאת עקב היעדר תשתית עובדתית מספקת.

6. בחודש נובמבר 2001 חודשו דיוני ועדת המינויים, וזאת לאור ההחלטה הקודמת על ההמלצות למינויים של משיבים מס' 2, 4 ו5- (מיום 28.1.2001); ולאור קבלת ממצאיו של מר סוארי, שהיוו הסיבה לאי העברת ההמלצה בדבר המינויים השונים, לנשיא המדינה. בפני ועדת המינויים הובא החומר שעיקרו הטענות השונות כנגד מינויו של משיב מס' 2, וטענות נוספות, לרבות העתירות השונות שהוגשו בעבר לבית משפט זה בנדון, והתגובות להן. הוועדה החליטה (ביום 12.11.2001), לאחר דיון בנדון ועיון בחומר שהובא בפניה, להמליץ בפני נשיא המדינה למנות את משיב מס' 2 כקאדי מד'הב בבית הדין לערעורים. כן הוחלט, שוב, להמליץ על מינויים של שני המועמדים הנוספים, השייח נעים הינו והשייח חיתאם חלבי (משיבים מס' 4 ו5-).