החלטה בתיק בש"א 024069/04

1.         ההליך העיקרי שבין הצדדים:

המערערת הגישה ערעור בהתאם לסעיף 50(א) לחוק היטלי סחר תשנ"א- 1991 (להלן: " חוק היטלי סחר"), וזאת על החלטת המשיב 1, יו"ר הועדה המייעצת על פי חוק היטלי סחר (להלן: " יו"ר הועדה המייעצת") מיום 4.10.04.

ההחלטה נשוא הערעור הינה החלטה בהשגה אשר הוגשה על ידי משיב 2 (להלן: " היבואן"). יו"ר הועדה המייעצת החליט כי דין ההשגה להתקבל וכי יש לבחון בחינה מחודשת של היטל היצף אשר הוטל על פי חוק היטלי סחר בעקבות תלונה של המערערת (להלן: " נשר")  אף שטרם חלפה שנה מיום שנקבע ההיטל.

במסגרת כתב  הערעור נטען כי החלטת יו"ר הועדה המייעצת נגועה בשורה ארוכה של כשלים: ההחלטה התקבלה במעמד צד 1; ההחלטה מבוססת על שיקולים זרים; ההליך כולו היה בטעות שכן על היבואן היה לפנות לבית המשפט בערעור ולא לבקש בחינה מחודשת.

נשר הסבירה כי ייבוא במחירי היצף מתרחש כאשר מחירי המוצרים המיובאים נמוכים מהמוצרים בהם נמכרים אותם מוצרים בשוק של מדינת הייצור. יבוא כזה נחשב כיוצר תחרות בלתי הוגנת עם התעשייה המקומית.

חוק היטלי סחר מאפשר לקבוע היטלי היצף על מנת להקל על יצרנים ישראליים להתגונן בפני ייבוא במחירי היצף, בתנאי שהוא גורם להם נזק ממשי.

היטל היצף הינו הליך מורכב. ההליך נפתח בד"כ בתלונת יצרן ישראלי. התלונה מובאת לעיונו של הממונה על היטל היצף והיטל משווה (להלן: " הממונה).

אם קבע הממונה כי יש לכאורה יסוד לתלונה, הוא מוסמך לאסוף את הראיות ולהעביר ליו"ר הועדה המייעצת את ממצאיו.

הועדה המייעצת מגבשת את הסכמותיה לאחר חקירת הראיות ושמיעת עמדת הנוגעים בדבר - הממונה, המתלונן, היבואן, היצרן הזר וכל אדם אחר אשר עשוי לסייע.

הועדה מביאה את מסקנותיה בפני שר המסחר התעשייה והתעסוקה, אשר קובע על פי שיקול דעתו אם יש להטיל את ההיטל.

סעיף 29 לחוק היטלי סחר מאפשר ליבואן להגיש בקשה לבחינה מחדש של ההיטל. החוק קובע כי ככלל לא תידון בקשה לבחינה מחדש אלא אם כן חלפה שנה לפחות מיום הטלת ההיטל.

נשר הגישה כאמור תלונה על יבוא של מלט במחירי היצף.

הצו אושר ופורסם כצו היטלי סחר (היטל היצף על יבוא מלט מטורקיה , תשס"ד-2004 (להלן: " היטל ההיצף").

ההיטל הוטל לאחר חקירה מפורשת ולאחר שהדברים נידונו ואושרו על ידי שני שרי ממשלה ועל ידי ועדת הכספים.

שישה שבועות בלבד לאחר שהיטל ההיצף נכנס לתוקפו, התבשרה נשר כי היטל ההיצף נתון בהליך של בחינה מחדש.

ביוני 2004 קיבלה נשר מכתב של הממונה, בו הודיע כי הוא החליט לדחות בקשה לבחינה מחדש של היטל ההיצף אשר הוגשה על ידי היבואן, שכן סבר שנסיבות אינן מצדיקות בחינה מחדש לאחר פרק זמן קצר משנה.

איש לא טרח להפנות את תשומת ליבה של נשר כי היבואן החליט להגיש השגה על החלטת הממונה, ועמדתה לא התבקשה לפני קבלת החלטת יו"ר הועדה המייעצת בהשגה למרות שההחלטה משליכה באופן ישיר על זכויותיה.

באוק' 2004 התקבל במשרדי ב"כ נשר מכתב נוסף מאת הממונה בו הודע לה כי בהתאם להחלטת יו"ר הועדה המייעצת, החל הליך בחינה מחדש בנושא היטל ההיצף על ייבוא מלט מטורקיה אשר מיוצר על ידי חברה בשם דניזלי.

נשר התבקשה על ידי הממונה להעביר תגובתה עד ליום 25.11.04.