ערר
ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבניה
|
56-19
30/12/2019
|
בפני חברי הוועדה:
1. גב' שמרית גולן - נציגת שר המשפטים (יו"ר)
2. גב' אורנה נידם - נציגת מנכ"לית מינהל התיכנון
3. גב' שולמית גרטל - מ"מ נציג שר הבינוי והשיכון
4. מר עמיר ריטוב -ראש המועצה האזורית לב השרון
5. מר אדיר נעמן - ראש המועצה המקומית שפיר
|
| - נגד - |
העוררות:
1. מאיר אפרת אחזקות בע"מ ח.פ. 511242281
2. Investment & Finance Institute INC ח.פ. 560027567
עו"ד איל מאמו ואח'
|
המשיבות:
1. הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה - מחוז חיפה
2. הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה יישובי הברון
3. המועצה המקומית זכרון יעקב
4. חברת תולי פוזיטאנו בע"מ
5. קבוצת תושבים משכונות נווה רמז ונווה הברון [המבקשים להצטרף כמשיבים]
עו"ד ירון לנדאו [בשם המשיבה 1]
עו"ד רנה לפידות [בשם המשיבה 2]
עו"ד מרדכי בייץ ועו"ד ענר חפץ [בשם המשיבה 3]
עו"ד אילן אמיר ואח' [בשם המשיבה 4]
עו"ד משה פרזנצ'בסקי ואח' [בשם המשיבים 5]
|
| החלטה |
- לפנינו ערר על החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז חיפה (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 17.6.2019, לבטל את הפקדתה ואישורה של תכנית 353-0085217: מגורים במתחם מלון "עדן אין" בזכרון יעקב (להלן, בהתאמה: "ההחלטה מושא הערר" ו"התכנית").
- הערר הוגש מכוח סעיף 110(א)(2)(א) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק"), לאחר שיו"ר הוועדה המחוזית נתן רשות להגשתו.
- ביום 12.12.2019 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר.
הרקע לערר
- התכנית היא תכנית מתאר מקומית מפורטת, המתייחסת לשטח של כ-81 דונם בחלק הדרום-מזרחי של היישוב זכרון יעקב, והכוללת את מתחם מלון "עדן אין" לשעבר ואת פרויקט מלון הדירות הידוע בשם "שירת הים". מטרת התכנית היא שינוי ייעוד החלק הדרומי של מתחם מלון "עדן אין", שאינו מבונה, מייעוד מלונאות ונופש לייעוד של מגורים בבנייה רוויה – 6 בניינים בני 24 יחידות דיור בכל מבנה (144 יחידות דיור בסך הכול, מהן לפחות 20% דירות קטנות בשטח של עד 80 מ"ר ברוטו).
- התכנית הוגשה בשנת 2013 על ידי העוררת 2, לאחר שהוועדה המקומית (מרחבית) שומרון [כיום: יישובי הברון; להלן: "הוועדה המקומית"] המליצה על הפקדתה ביום 3.9.2012. הוועדה המחוזית דנה בהפקדת התכנית ביום 31.7.2013 והחליטה על הפקדתה בתנאים, ובהם:
- הרחבת גבול התכנית מערבה כך שיכלול את השצ"פ [שטח ציבורי פתוח] המאושר בתכנית ש/422, בתיאום עם לשכת התכנון. הוועדה המחוזית ציינה:
"לאור הכללת השצ"פ הגובל ממערב לתוך הקו הכחול של התכנית ומאחר ושטח זה איננו בבעלות יוזמי התכנית, יש להסדיר את סוגיית בעל העניין בקרקע הרשאי להגיש תכנית לגבי שטח זה, וככול שיידרש ניתן לצרף גוף ציבורי, כגון הועדה המקומית או הרשות המקומית, כיזמת התכנית".
- קבלת אישור הוולנת"ע [הוועדה לנושאים תכנוניים עקרוניים] לגריעת שטח שייעודו למלונאות ונופש בהתאם לתמ"א 1/12 סעיף 7.2.2(4), ולהקלה מתמ"א 3 בקו בניין מדרך אזורית 652.
- בנוגע לשינוי הייעוד ממלונאות למגורים, ציינה הוועדה המחוזית בפתח החלטת ההפקדה:
"מועצה מקומית זיכרון יעקב גיבשה והכינה מסמך מדיניות לפיתוח תיירות בזיכרון יעקב. המסמך מפרט את היקף יחידות האכסון התיירותי המאושרות בישוב (שאלפים מהן טרם מומשו), ממליץ על מדיניות הפיתוח הרצויה לאכסון תיירותי ופיתוח תיירותי בהתאם למאפייני הישוב, וממליץ על אתרים שניתן לשנות את ייעודם ו/או להסב חלק משטחם מאכסון מלונאי ליעודים אחרים.
התכנית נשוא דיון זה כלולה בין האתרים עליהם שמה המדיניות דגש לפיתוח אכסון תיירותי אך ממליצה להסב חלק משטחו אשר טרם מומש למלונאות ליעוד קרקע למגורים.
הוועדה המחוזית אימצה את מסמך המדיניות התיירותי לזיכרון יעקב בתנאים ובתיקונים כפי שמפורטים בהחלטתה מיום 30.04.2013. הוועדה המחוזית השתכנעה כי לאור המלאי הסטטוטורי לאכסון מלונאי בלתי ממומש ובהיקף גבוה מהנדרש ניתן לאפשר הסבת יעוד של אתרים המאושרים למלונאות לייעודי קרקע אחרים.
עמדת משרד התיירות למסמך המדיניות התיירותי לזיכרון יעקב התקבלה ביום 21.4.2013. המשרד קיבל ואישר את עקרונות מסמך המדיניות המוצע ואת גריעת השטחים לתיירות המבוקשים, ובכלל זה את גריעת שטח התכנית נשוא דיון זה.
[...]
החלטה:
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת