עת"מ 10966-07-15 י.א. אלון בניה בע"מ נ' רשות מקרקעי ישראל ואח'

1.עניינה של עתירה זו הוא ביטול זכייתה של העותרת במכרז פומבי חי 111/2014 של רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון, מכרז בו הוצעו לחכירה 3 מתחמים בנהריה לצורך בניית יחידות דיור. העותרת זכתה באחד מהמתחמים, נחתם עמה חוזה בניה, שולמו על ידה תשלומים שונים אך בשל איחור של מספר ימים בודדים בהעברת "ערבות הנחה", שהיוותה 15% ממחיר שיתרתו שולמה, בוטלה זכייתה. העותרת טוענת כי הביטול האמור איננו עומד במבחני הסבירות והמידתיות.

2. עובדות הרקע

2.1 באפריל 2014 פירסמו המשיבים מכרז פומבי לחכירת מגרשים לבניית 326 יח"ד ב- 3 מתחמי משנה בעיר נהריה.

2.2בתנאי המכרז נקבע כי מימוש הזכיה יהיה באופן הבא : המציע הזוכה יחתום על חוזה פיתוח מהוון לתקופה של 36 חודשים וכן על חוזה בנייה , שבעקבותיהם ייחתמו חוזי חכירה לתקופה של 98 שנים עם אופציה לעוד 98 שנים בגין יחידות הדיור שבמתחם המשנה בו זכה המציע. מציע המבקש לחכור מתחם ינקוב את המחיר שהוא מציע עבור הקרקע בלבד (להלן "מחיר הקרקע"). על הזוכה לשלם למשרד הבינוי והשיכון , (בנוסף למחיר המוצע) ,הוצאות פיתוח עבור פיתוח כללי שבוצע ו/או יבוצע ע"י המשרד ותשלום הוצאות פיתוח בעבור הקמת מבני ציבור, לפי הפירוט במסמכי המכרז (להלן "הוצאות פיתוח").

2.3 העותרת זכתה במתחם 33437 ששטחו כ-4 דונם והוא מיועד להקמת 48 יחידות דיור (להלן "המתחם"). הצעתה הכספית בעבור מחיר הקרקע עמדה על סך של 1,504,000 ₪. מעבר למחיר הקרקע היה על העותרת לשלם הוצאות פיתוח כללי בסכום של כ-2.96 מיליון ₪ והוצאות פיתוח עבור הקמת מבני ציבור כ-443,000 ₪.

2.4 תנאי תשלום הוצאות הפיתוח - לפי תנאי המכרז נקבעו שני מסלולים חלופיים לתשלום הוצאות הפיתוח למשרד הבינוי והשיכון בהתייחס למתחם המשנה בו יזכה הזוכה:

הראשון, על הזוכה לשלם את הוצאות הפיתוח תוך 50 ימים מיום החלטת ועדת המכרזים בדבר הזכייה .

השני, על הזוכה לשלם למשרד תוך 50 ימים מיום החלטת ועדת המכרזים בדבר הזכייה סך השווה לפחות ל-15% מסה"כ הוצאות פיתוח ולהשלים את היתרה תוך 170 ימים.

2.5 תשלום מחיר הקרקע – נקבע כי הזוכה יפקיד בתוך 60 יום מהחלטת ועדת המכרזים סך של לפחות 15% מסכום הצעתו, וישלים את מלוא התמורה בגין הקרקע תוך 180 יום מיום החלטת ועדת המכרזים.

2.6 ערבות הנחה של 15% - רמ"י נהגה לתמרץ זוכים מכח החלטת מועצת מקרקעי ישראל 1276, לפיה תנתן הנחה של 15% על מחיר הקרקע אם הבניה ואכלוס חלקי מסתיימים בתוך 30 חודש. (החלטת מועצת מקרקעי ישראל היתה תקפה עד 31.12.13 אך רמ"י פעלה להארכתה). מטעם זה אפשרה רמ"י לזוכה , על פי תנאי המכרז, לשלם רק 85% מהסכום שהציע. בתוך 180 היום שנקבעו לגמר תשלום, היה על הזוכה להפקיד ערבות בנקאית בלתי מותנית בגובה של 15% מהצעתו (להלן: ערבות ההנחה"), ערבות שתחולט רק אם לא יעמוד הזוכה בתנאי סיום הבניה והאכלוס הנדרשים.

2.7 מימוש הזכיה – מכתב הנושא תאריך של 2.11.14 ואשר התקבל אצל העותרת ביום 4.11.14 הודיע לעותרת על דבר זכייתה במכרז לגבי המתחם. מכאן ואילך בוצעו השלבים הבאים :

א. מומשה (על חשבון מחיר הקרקע) ערבות המכרז שהפקידה העותרת בסך 150,400 ₪.

ב. ביום 16.12.14 השלימה העותרת כדי 15% ממחיר הקרקע באמצעות תשלום נוסף של 115,809 ₪. (כנדרש לפי ס' 29.2 לתנאי המכרז).

ג. ביום 16.12.14 שלמה העותרת למשרד הבינוי והשיכון את הוצאות הפיתוח בסך כולל של 3,425,397 ₪. (דהיינו תשלום לפי המסלול הראשון, בתוך 50 יום ).

ד. ביום 15.12.14 המציאה העותרת למשרד הבינוי והשיכון ערבות בנקאית אוטונומית בגין נזקים בסך של 144,000 ₪ ובגין קיום בסך של 270,950 ₪.

ה. נציג העותרת הצהיר כי ביום 23.12.14 חתמו הצדדים על חוזה הבניה. (בעותק שהוצג מופיעה חתימת העותרת).

ו. ביום 21.4.15 שלמה העותרת בגין מס רכישה סכום של 89,851 ₪.