שעשועים וספורט בע"מ נ' קריית אתא ואח'

1.עיריית קריית אתא פרסמה מכרז הקורא לציבור להציע הצעות לביצוע עבודות תכנון, הצבה והקמה של מתקני שעשועים, משחק וכושר בגנים ציבוריים ברחבי העיר. המציעים התבקשו להגיש הצעות לביצוע עבודות במסגרת תקציב בהיקף כולל של 10 מיליון ₪. בחירת הזוכה אמורה הייתה להיעשות על פי טיב ההצעה במסגרת התקציב האמור. בסופו של ההליך נבחרה המשיבה מס' 2, נ.ע. לבה בע"מ, כזוכה במכרז.

העתירה הנוכחית מכוונת לביטול החלטת ועדת המכרזים לבחור במשיבה 2 כזוכה ולהורות כי הצעת העותרת היא הזוכה ולחלופין להחזיר את הדיון לוועדת המכרזים לדון מחדש בהצעות. הדיון מתמקד בשתי טענות; האחת, כי הצעת הזוכה פסולה הואיל ולא עמדה בתנאי הסף בדבר ניסיון קודם; השנייה, כי נפל פגם באופן בחירת הזוכה. נטען כי ועדת המכרזים סמכה על החלטת גוף מייעץ ולא שקלה בעצמה את ההצעות. הגוף המייעץ הביע דעתו על פי בדיקת ההצעות רק לחלק מהגנים, וניקד את מרכיבי ההצעות שלא על פי תנאי המכרז ואמות המידה שנקבעו לבחירת הזוכה. עוד מועלות טענות ביחס לאופן אישור החלטת ועדת המכרזים על ידי מנכ"ל העירייה.

רקע והליכים

2.בחודש פברואר 2017 פרסמה עיריית קריית אתא (להלן: העירייה) מכרז פומבי שכותרתו "תכנון, אספקה, הצבה, התקנה וחיבור של סככות הצללה, משטחי בלימה, מתקני משחק ומתקני כושר, בכ-10 גנים ציבוריים בקריית אתא" (מכרז מס' 02/2017 להלן: המכרז). במסמכי המכרז נקראו המשתתפים להגיש הצעות לביצוע העבודות ב-10 גנים ציבוריים כפי שפורטו בסעיף 3.4 למסמכי המכרז. כן נקבע כי תקציב העבודות הוא 10 מיליון ₪ וכי על כל מציע לפרט את הצעתו להקמת מתקנים בגנים השונים, ואת מחירן של העבודות בכל גן באופן שסך כל העלות תעמוד במסגרת התקציב.

3.בסעיף 3.4 לתנאי המכרז פורטו הגנים בהם יוגשו ההצעות, כאשר בצד כל גן נרשם מה הן העבודות הנדרשות. לגבי חלק מהגנים נרשם כי נדרש לבצע עבודות הקמת מתקני משחק לפעוטות, בחלק נרשם מתקני משחק לבוגרים, קירוי, הצללה וכדומה. לגבי הגן הציבורי בשכונת בית וגן נרשם כי "יש לבצע תוספת מתקנים בשטח הקיים על פי גודלו ולבצע קירוי המשטח". בסעיף 2 לתנאי המכרז נקבעו תנאי הסף להשתתפות. בין היתר נקבע בסעיף 2.4 כי על המציע לעמוד בדרישה בדבר היקף פעילות כספית קודמת. וכך נאמר:

"בעל היקף פעילות כספית שנתית (מחזור שנתי) באספקה והתקנה של מתקני משחק, בהיקף שלא יפחת מ-10,000,000 ₪ בשנה, בשנתיים האחרונות שקדמו להגשת הצעתו".

כן נרשם כי על המשתתף לצרף אישור רואה חשבון המאשר עמידה בדרישות ההיקף הכספי של המחזור.

4.בסעיף 3.16 לתיאור המכרז נקבעו אמות המידה לבחירת הזוכה. מהאמור עולה כי ועדת המכרזים מוסמכת להקים ועדת בחינה וכי זו תבחן ותדרג את ההצעות על פי אמות המידה כדלקמן:

ועדת הבחינה תבחן בין היתר את עיצוב המתקנים, מידת חדשנותם, מידת האתגר והעניין אותם הם מציבים, החומרים מהם הם עשויים על רכיביהם השונים, תכולת חומרים ידידותיים לסביבה, המראה הכללי של המתקנים, השתלבותם בסביבה ובגן, עמידות לשבר ולפגיעה מעשה ידי אדם, עמידות ושרידות בתנאי האקלים, בהתאם למשקלות שלהלן:

א.25% עיצוב ונראות רכיבי המתקנים והמראה הכללי של כלל מתחם המשחקים.

ב.10% השתלבות המתקנים וסככות ההצללה בסביבת הגן מבחינה נופית.

ג.20% חדשנות באופי הפעילות ומידת העניין והאתגר בפעילות המתקן ובמתקן.