עת"מ 49302-10-15 ועד המורים לנהיגה - ירושלים נ' רשות התמרור המקומית ירושלים ואח'

העתירה 

1.לפניי עתירה מינהלית של ועד המורים לנהיגה בירושלים (להלן – העותר) נגד החלטת רשות התמרור המקומית בירושלים (להלן גם – רשות התמרור), לאסור על לימוד נהיגה בשכונת ארנונה בירושלים, בכל ימות השבוע, בין השעות 09:00-07:00 בבוקר ו-16:00-13:00 אחר הצהריים. בגדרה של העתירה מתבקש סעד של ביטול ההחלטה, וכפועל יוצא – הסעד הנוסף של הסרת התמרורים שהוצבו ברחבי השכונה אשר מורים על המגבלה האמורה.

לטענת העותר, בהחלטתה האמורה של רשות התמרור בדבר הצבת התמרורים המורים על הגבלת שעות לימוד הנהיגה בשכונה, נפלו פגמים המקימים עילה לביטולה, שעיקרם: אי-עמידה בחובת ההיוועצות עם קצין משטרה, כנדרש על-פי דין; היעדר תשתית עובדתית מספקת לשם קבלת ההחלטה; אי-קיום במלואה של חובת השימוע כלפי העותר, כאחד הגורמים הנפגעים מן ההחלטה; ופגיעתה של ההחלטה בחופש התנועה ובחופש העיסוק של מורי הנהיגה, זאת באורח לא סביר ובלתי מידתי.

הרקע העובדתי 

2.העותר הִנו עמותה רשומה; המאגדת, על-פי הנטען, 400 מורים לנהיגה ברחבי העיר ירושלים.

שכונת ארנונה היא שכונת מגורים בדרום-מזרח ירושלים. אין מחלוקת בין הצדדים, כי נערכים בה מבחני נהיגה מעשיים, וזאת, כפי הנראה, בשל קרבתה לסניף משרד הרישוי, השוכן בשכונת תלפיות. לטענת המשיבות, במטרה להכין את תלמידי הנהיגה למבחני הנהיגה בצורה מיטבית, מקיימים מורי הנהיגה שיעורי נהיגה בשכונה, ברכבים פרטיים לצד אוטובוסים ומשאיות, בהיקף רחב, וביחס העולה על אלו הנערכים בשכונות אחרות בעיר.

לטענת רשות הרישוי – משיבה 1, ועיריית ירושלים – משיבה 2 (להלן – המשיבות), התקבלו בעיריית ירושלים (להלן גם – העירייה) פניות רבות – מטעם תושבי השכונה, ומטעם מינהל קהילתי בקעה רבתי, משיב 3 לעתירה (להלן – המינהל הקהילתי), בשם תושבי השכונה – שבהן הלינו על כך שההיקף הנרחב של לימודי הנהיגה בשכונה – בכל שעות היום ובכל ימות השבוע, לרבות ימי שבת וחג – טורד את מנוחתם; מטיל עומס תחבורתי רב על כבישי השכונה הצפופים והעמוסים ממילא; ומסכן את הולכי-הרגל בשכונה, לרבות ילדים בדרכם למוסדות הלימוד, צעירים וקשישים. בשל כך, כללו הפניות דרישה להגביל את לימודי הנהיגה בשכונה – ככלל, בשבת בלבד, או בשעות העומס בימות השבוע.

3.ביום 8.5.15 התקיימה ישיבה של רשות התמרור, שבה הוחלט על הצבת תמרורים האוסרים על לימוד נהיגה בשכונה בשבתות ובחגים (להלן – ההחלטה הראשונה). עקב הצבת התמרורים, נתקבלו בעירייה תלונות על כך שהחלטה מקפחת את מורי הנהיגה במגזר הערבי, שיכולתם לעסוק במשלח-ידם בשבת, נפגעה. במקביל נתקבלו בעירייה פניות התומכות בהחלטה: מטעם המנהל הקהילתי, שאף שצידד בהחלטה, הצר על כך שמורי הנהיגה הערבים חשים עצמם נפגעים ממנה; של תושב השכונה שברך על קבלת ההחלטה וביקש להרחיבה לכל ימות השבוע; ושל מורה לנהיגה שטען שדעתו מייצגת "מורי נהיגה רבים".

4.במכתב מיום 7.7.15 ששלח היועץ המשפטי לעירייה, עו"ד אלי מלכה, למר חזי שוורצמן – מנהל אגף לתחבורה ופיתוח תשתיות בעירייה, ציין היועץ המשפטי, כי עיין במסמכים הנוגעים לקבלת ההחלטה הראשונה, ולפניות המתנגדות והמצדדות בהחלטה. היועץ המשפטי לעירייה הנחה את הגורמים המקצועיים בעירייה לקיים דיון חוזר בסוגיה, במהלכו יישמעו טענות הצדדים, יערך פרוטוקול שבו ידווח על איסוף ובדיקת נתונים שימסרו על-ידי הצדדים ואחרים לרשות התמרור, ייבחנו השיקולים השונים והאיזון הראוי ביניהם, ולבסוף תתקבלנה החלטות מנומקות.

5.יומיים לאחר מכן, ביום 9.7.15, התקיים דיון ברשות התמרור בנושא: "שימוע במסגרת רשות התמרור – בחינת נושא לימוד הנהיגה בשכונת ארנונה", בהשתתפות רחבה ,שכללה, בין- היתר, את סגני ראש העיר, נציג המועצה המחזיק בתיק התחבורה, יעקב כחלון – יו"ר רשות התמרור המקומית, חזי שוורצמן – מנהל האגף לתחבורה בעירייה, גורמים מקצועיים בעירייה, יו"ר ועד מורי הנהיגה, דובר ארגון מורי הנהיגה הארצי, נציג ועד מורי הנהיגה במערב ירושלים, נציגי משיב 3 ותושבי השכונה, וכן נציגי מינהלים קהילתיים ושכונות נוספות הסמוכים לשכונת תלפיות.