עת"מ 7306-04-14 המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום אויר בישראל – מלר"ז (ע"ר) נ' יובלים אשדוד בע"מ ואח'

עתירה להורות ליובלים אשדוד בע"מ למסור לידי המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום אוויר בישראל את דו"חות דגימות השפכים של המשיבה 3, אשר נדגמו על ידו מאז 2012 ואשר ידגמו על ידו בעתיד באופן שוטף. 

1.  

2. העותרת, המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום אויר בישראל (להלן - "העותרת") הינה עמותה ציבורית הפועלת בתחום איכות הסביבה. המשיבה 1, יובלים אשדוד בע"מ (להלן - "התאגיד"), הינה תאגיד סטטוטורי שהוקם מכוח חוק תאגיד מים וביוב, תשס"א - 2001, ואחראית על ביצוע בדיקות ודגימות של שפכי מפעלים בשטח שיפוטה בהתאם לכללי תאגידי מים וביוב (שפכי מפעלים המוזרמים למערכת הביוב), תשע"א - 2011. המשיבה 3, סי אייץ' אס ישראל מוצרי חלבון בע"מ (להלן - "המפעל") הינה בעלת מפעל בשטח שיפוטו של התאגיד אשר נדגם על ידו.

    

3. תחילתו של ההליך בעת"מ 43669-06-13 מלר"ז נ' יובלים אשדוד (להלן - "העתירה הראשונה"), עתירה, אשר הוגשה על ידי העותרת בבית המשפט לעניינים מנהליים מחוז מרכז נגד התאגיד ותאגידי מים נוספים, בה ביקשה העותרת להורות לתאגידי המים להעביר לידה את דו"חות דגימות השפכים של המפעלים שנדגמו על ידם, וכן לפרסם נתונים אלה באתר האינטרנט שלהם. ביום 6.10.13 הגיעו הצדדים להסכמה, לה ניתן תוקף של פסק דין. הוסכם, בין היתר, כי דו"חות דגימות השפכים יפורסמו תוך 90 יום מיום קבלת תוצאות הדגימה. עם זאת, הוסכם, כי תאגידי המים ימסרו הודעה למפעלים על כוונתם למסור את המידע. ככל שהמפעל יתנגד למסירת המידע, והתנגדותו תתקבל, יעביר התאגיד לעותרת - הודעה מנומקת לסירוב. העותרת תוכל להגיש עתירה ספציפית ביחס להחלטת תאגיד המים שלא לפרסם דו"ח הנוגע למפעל מסוים לאור התנגדותו.

    

4. על פי הסכמה זו, שלח התאגיד למפעלים, שתחת פיקוחו, הודעה בדבר פניית העותרת לקבל את תוצאות הדיגום של המפעל. בהודעה פורט, כי העותרת הינה עמותה הנוקטת הליכים משפטיים נגד עסקים מזהמים וכי הם זכאים להתנגד להעברת המידע לידיה תוך 21 יום; היה ולא תוגש התנגדות, הודיע התאגיד, כי המידע יועבר לעותרת (נספח ב' לעתירה).

   המפעל הודיע על התנגדותו להעברת המידע, כיוון שהמידע אינו נוגע למפגע סביבתי ומשכך אין חובה לפרסמו וממילא לא ניתן לעשות בו שימוש לצורך הליך משפטי נגד המפעל. המפעל הוסיף, כי מדובר במידע הכולל דגימות בגינן קיימת מחלוקת מקצועית ומסירת המידע כעת עלולה לפגוע באפשרות הצדדים לקיים הליך הידברות הוגן ואף לגרום להסקת מסקנות שגויות של העותרת (נספח ח' לעתירה).

   התאגיד החליט לקבל את טענות המפעל ולהימנע מלהעביר את המידע המבוקש לעותרת. בהודעתו לעותרת, ציין, כי לטעמו העברת המידע כאשר הוא עדין אינו סופי עלול להביא להסקת מסקנות שגויות ופגיעה במפעל ומשכך, די בשלב זה, בהליך בין התאגיד למפעל. עוד ציין התאגיד, כי העברת המידע עלולה לגרום לעותרת לנקוט בהליך פלילי נגד המפעל אשר יגרום לו נזק (נספח ט' לעתירה).

   מכאן העתירה. יוער, כי העתירה הוגשה במקור נגד שני מפעלים נוספים, יהודה פלדות בע"מ וטן - חברה לדלק בע"מ. עם זאת, ביום 26.5.14 וביום 14.5.14, בהתאמה, הגיעו הצדדים להסדר לפיו הם מסירים את התנגדותם למסירת הדו"חות לידי העותרת. להסדרים אלה ניתן תוקף של פסק דין.

   טענות הצדדים

5. העותרת סבורה, כי לאור הוראות סעיף 6א. לחוק חופש המידע, תשנ"ח - 1998 (להלן - "החוק"), חובתה של רשות ציבורית להעמיד לרשותה מידע הנוגע לאיכות הסביבה בהיות המידע המבוקש, מידע הנוגע למפגע סביבתי. כן מדובר במידע העונה על הגדרות תקנה 2 לתקנות חופש המידע (העמדת מידע על איכות הסביבה לעיון הציבור), תשס"ט - 2009 (להלן - "התקנות"), שכן פרטים 5 ו - 7 לתוספת הראשונה לתקנות קובעים, כי מידע שיפורסם יהא גם מידע הנוגע לתוצאות מדידות שפכים תעשייתיים. התנגדות המפעל למסירת המידע יש בה כדי ללמד, כי, ככל הנראה, קיימות חריגות במדידות השפכים של המפעל אותן הוא מעוניין להסתיר.