פסק-דין בתיק הפ 327/07

רקע

בפברואר שנה זו פרסמה החברה הכלכלית לפיתוח כפר סבא (להלן: "המשיבה") מכרז פומבי מס' 1/2007 לאספקה, התקנה ואחזקה של מתקני פרסום חוצות: תחנות אוטובוס, מתקני מפה ומתקני תקשורת זעירים (להלן: "המכרז").

בסעיף 3 לתנאי המכרז, נקבע:

"למכרז רשאי להגיש הצעה רק מציע העונה על כל הדרישות המצטברות הבאות:

3.1...

3.2 במהלך 3 השנים האחרונות שקדמו למועד הגשת ההצעה למכרז (להלן: "תקופת הנסיון"), המציע סיפק, התקין ותחזק, תוך שימוש לפרסום מסחרי, תחנות אוטובוס מוארות (להלן: ,תחום הנסיון"), לכל הפחות ל - 2 רשויות מקומיות שונות ובתחומן.

לעניין זעיף קטן זה:

3.2.1 "רשויות מקומיות", לרבות גופים בשליטתן.

3.2.2 "סיפק" ו "התקין", לרבות באמצעות ספק משנה.

3.2.3 "תחזק", בעצמו ובהיקף כולל (לבלל הרשויות המקומיות) של לא פחות מ - 100 תחנות אוטובוס.

3.3 המחזור הכספי הנומינלי של המציע עצמו בכל אחת מן השנים 2005 - 2006 הנובע מפעילותו בתחום הנסיון, עומד על לא פחות מ - 25 מיליון ש"ח (ללא מע"מ) לפחות."

המועד האחרון להגשת הצעות למכרז נקבע ליום 22.2.07.

המבקשת עוסקת בהתקנה והפעלת מתקני שילוט עירוניים והיא החזיקה ו/או מחזיקה בזיכיונות למתקני שילוט עירוניים מסוגים שונים בראשון לציון, הרצליה, בת-ים, חולון, רעננה, רמת-השרון, בית-שמש, גבעתיים ורמת גן.

ביום 15.2.07 פנתה המבקשת במכתב אל המשיבה ובו טענה בין היתר כי הזיכיון לתפעול תחנות אוטובוס אינו דורש כל מיומנות ייחודית שאינה מצויה בידם של בעלי ניסיון רב בתחום של הצבה, תפעול ותחזוקה של אלפי מתקני פרסום לרבות מכוונים מוארים, מתקני מפות מוארים, מכווני מפות עמודורים ושלטי פרסום. בהתאם דרשה המבקשת מהמשיבה לתקן את תנאי המכרז.

במכתב מיום 20.2.07 דחתה המשיבה את דרישת המבקשת בטענה לפיה ניסיון בהתקנה ותחזוקה של תחנות אוטובוס הכרחי וחיוני ביותר על מנת להבטיח ביצוע מוצלח של עיקר השירותים הכלולים במכרז. עוד טענה המשיבה כי ניסיון בהתקנה ותחזוקה של מתקני פרסום קטנים אינו דומה לניסיון בהתקנה ותחזוקה של תחנות אוטובוס.

משיבה 2 (להלן: "מקסימדיה") הגישה את ההצעה היחידה למכרז.

לטענת המבקשת, תנאי הסף הקבוע בסעיף 3.2 שלעיל, בו היא עצמה אינה עומדת, מונע השתתפות במכרז ממשתתפים המסוגלים לבצע את עבודות המכרז ועל כן תנאי סף זה אינו סביר.

בתובענה שלפני עותרת המבקשת לבטל את המכרז ולהורות למשיבה לפרסם מכרז חדש תוך 30 יום.

טענות המבקשת

במכרז מסוג המכרז שפרסמה המשיבה מקבל הזוכה (להלן: "הזכיין") זכויות לפרסום על גבי מתקני פרסום חוצות הפזורים ברחבי העיר תמורת דמי שימוש, הקצאת שטחי פרסום לעיריית כפר סבא, אספקה, התקנה ואחזקה של המתקנים. מתקני הפרסום ובכלל זה תחנות האוטובוס (להלן: "מתקני הפרסום") אינם מיוצרים על ידי הזכיין אלא על ידי יצרנים המתמחים בייצור המתקנים בהתאם לסטנדרטים ותקנים ובהתאם לדרישות הקבועות בתנאי המכרז. הצבת מתקני הפרסום באתרים הנקבעים על ידי המשיבה נעשית על ידי היצרנים. הזכיין, עוסק במכירת שטחי פרסום, בתחזוקת מתקני הפרסום, קבלת ההיתרים הדרושים על פי חוק להפעלת מתקני הפרסום, חיבור מתקני הפרסום לחשמל וייצור שלטי הפרסום.