אישור תובענה כייצוגית נ' תאגיד המים והביוב של הרצליה בגין הזרמת ביוב לים

"...ראה את מעשה האלוהים כי מי יוכל לתקן את אשר עיוותו" (קהלת ז', י"ג) - "בשעה שברא הקדוש ברוך הוא את אדם הראשון נטלו והחזירו על כל אילני גן עדן ואמר לו: ראה מעשי כמה נאים ומשובחין הן וכל מה שבראתי בשבילך בראתי; תן דעתך שלא תקלקל ותחריב את עולמי, שאם קלקלת אין מי שיתקן אחריך".

(מדרש קהלת רבה, פרשה ז', א) 

שמירה על סביבה נאותה, נטולת מפגעים סביביתיים, והגנה על הסביבה, הים וחופיו באמצעות תובענה ייצוגית, הן העומדות בבסיס החלטה זו.

ביום 8.3.13 הודיעה עיריית הרצליה, באמצעות אתר האינטרנט שלה, כי: "הרחצה בים אסורה עד להודעה חדשה בשל זיהום. עדכונים נוספים ימסרו בהמשך". המבקשים, תושבי העיר הרצליה, המגדירים עצמם כגולשי גלים ואנשי ים, המבלים חלק משעות הפנאי שלהם בים, פנו לנציגי העירייה ואז התבשרו, כך לטענתם, כי כתוצאה מתקלה במערכת הביוב של העיר, המנוהלת ומטופלת על ידי המשיבה, מוזרם כל הביוב של העיר אל הים.

ביום 14.3.13 הגישו המבקשים בקשה לאישור תובענה ייצוגית בסך 27,000,000 ₪ כנגד עיריית הרצליה, בה טענו, כי השפכים שהוזרמו לים ביום 8.3.13, או בסמוך לכך, מנעו מהם – כמו גם ממתרחצים, גולשים, שייטים, ספורטאים, חובבי טבע ותושבי המרכז – לטייל, להתאמן ולנפוש בחוף הים, וכי הזרמת השפכים לים מקורה ברשלנותה של העירייה. נטען, כי גם במועד הגשת הבקשה הביוב עודנו ממשיך לזרום ולזהם את הים ואת חופי הרצליה, תוך שהוא גורם לצחנת ביוב חריפה.

לאחר שבקשת האישור תוקנה, העירייה נמחקה מהבקשה ותאגיד המים והביוב העירוני, מי הרצליה בע"מ, באה במקומה כמשיבה, טענה האחרונה, כי אמנם התגלתה תקלה באחת מהבריכות שבמכון טיהור השפכים שבאחריותה. אולם, התקלה, שהתגלתה ביום 8.3.13, תוקנה כבר ביום 13.3.13, כאשר לאורך כל האירוע הוזרמו לעומק הים מי קולחין (מי שפכים מטוהרים), בהתאם להיתר הזרמה לים שניתן לה כדין מהמשרד להגנת הסביבה. מכאן, כך נטען, שלא הוזרם ביוב לים, חוף הים לא זוהם, וגם אם הוזרם ביוב לים, הרי שהוא הוזרם כדין.

מאחר שבקשת האישור התבססה, רובה ככולה, על הודעת משרד הבריאות שפורסמה באתר האינטרנט של עיריית הרצליה, שלפיה הרחצה בים אסורה בשל זיהום, קבעתי, כי יש צורך שהמדינה תבהיר מדוע נסגר חוף הים, האם הדבר קשור למשיבה ומהן הבדיקות שנעשו, ככל שנעשו, לעניין זה. בהתאם להחלטתי, הגיש היועץ המשפטי לממשלה את עמדתו, בה הבהיר, כי אכן ארעה תקלה חמורה במכון לטיהור שפכים של הרצליה, שבעטיה הוזרמו לים מי קולחין לא מטוהרים בספיקה של 20,000 מ"ר קוב ליממה, באיכות שאינה עומדת בתקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחין וכללים לטיהור שפכים), תש"ע-2010. לתגובת היועץ המשפטי לממשלה צורפו, בין היתר, דו"ח אירוע תקלה מיום 14.3.13 אשר הוגש למשרד הבריאות ולמשרד להגנת הסביבה מטעם המשיבה, וכן סיכום מבירור שנערך למשיבה ביום 18.4.13 על ידי משרד הבריאות בעקבות האירוע. יש להדגיש, כבר בשלב זה, כי אף לא אחד מבין המסמכים האמורים צורף לתגובת המשיבה לבקשת האישור. לא זאת אף זאת, חרף המסקנות העולות מעמדת היועץ המשפטי לממשלה, עומדת המשיבה על טענתה, כי לא הוזרם ביוב לים, כי חוף הים לא זוהם, וכי גם אם הוזרם ביוב לים, הרי שהוא הוזרם כדין.

1. רקע הדברים וההליכים

א. הצדדים, בקשת האישור המקורית ובקשת האישור המתוקנת

המבקשים, ה"ה דב יעקובוביץ', עומר ביטון ואדם ביטון, הינם תושבי העיר הרצליה, המגדירים עצמם כ"גולשי גלים, אנשי ים, אשר מבלים חלק משעות הפנאי שלהם בים."