|
|
תאריך פרסום : 23/05/2017
|  גרסת הדפסה
בג"צ
בית המשפט העליון פסק דין כבית משפט גבוה לצדק
|
2017-17
23/05/2017
|
בפני השופטים:
1. י' דנציגר
2. נ' סולברג
3. א' שהם
|
| - נגד - |
העותרת:
אלומיי אגירה שאובה (2014) בע"מ
עו"ד יהושע חורש
עו"ד אורית מרום-אלבק
עו"ד ליאור מימון
עו"ד ניקו גיהס
|
המשיבים:
1. רשות החשמל
2. שר התשתיות הלאומיות
3. האנרגיה והמים
4. כוכב אגירה שאובה בע"מ
עו"ד רנאד עיד
עו"ד יובל רויטמן
עו"ד צבי אגמון
עו"ד עינת שרקי
עו"ד גיא אהרונסון
|
| פסק דין |
השופט נ' סולברג:
- עתירה לביטול החלטה של המשיבה 1 (להלן: הרשות), בגדרה ניתנו מספר ארכות למועדים אשר נקבעו ברישיון המותנה שניתן למשיבה 3 (להלן: כוכב) לשם הקמת מתקן לייצור חשמל בטכנולוגיית אגירה שאובה. ועוד זאת נתבקשנו לקבוע, כי רישיונה המותנה של כוכב פקע.
עיקרי העובדות
- תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי), התשס"ה-2005 (להלן: התקנות), מסדירות בין היתר מתן רישיונות להקמת מתקני ייצור חשמל באמצעות אגירה שאובה. טכנולוגיית האגירה השאובה נועדה לייצור חשמל באמצעות הזרמת מים בין שני מאגרי מים, שביניהם הפרשי גובה. בקצירת האומר אציין כי על-פי התקנות, משעה שיצרן קיבל רישיון מותנה, עומדים לרשותו 72 חודשים להשלמת מספר 'אבני דרך', העיקריות שבהן הן סגירה פיננסית ותחילת הפעלה מסחרית. הסגירה הפיננסית משמעה "העמדת כל האשראי והאמצעים הפיננסיים לרבות הגנות פיננסיות, ככל שיידרשו, מגורם מממן, הדרושים להקמת מיתקן עד לסינכרונו לרשת החשמל" (תקנה 1 לתקנות); לפי תקנה 16(ג) לתקנות יש להשלימהּ בתוך 30 חודשים ממועד קבלת הרישיון המותנה. לאחר השלמת הסגירה הפיננסית על היצרן להשלים את הקמת המתקן ולהתחיל בהפעלה המסחרית ("המועד שבו החל לראשונה בעל רישיון הייצור להזין אנרגיה לרשת, לפי מתכונת הדיווח ובתיאום עם מנהל המערכת והרשות" (תקנה 1 לתקנות)). על-פי האמור בתקנות 11(ב1) ו-16(ג), יש להתחיל בהפעלה המסחרית בתוך 42 חודשים ממועד השלמת הסגירה הפיננסית (להלן: תקופת ההקמה); אך אם ישלים יצרן את הסגירה הפיננסית לפני תום התקופה הקבועה לכך, הוא יוכל להתחיל במועד זה בביצוע הפעולות הדרושות להפעלה המסחרית. זאת, כל עוד תהליך ההקמה לא יארך יותר מ-60 חודשים (תקנה 11(ב3) לתקנות). לאחר שתושלם ההפעלה המסחרית, יקבל היצרן רישיון ייצור.
- בתקנות קבועים שני מסלולים להארכת מועדים: האחד, ארכה שלא תעלה על 12 חודשים לפי תקנה 11(ב2) לתקנות. השני, ארכה של עד שנה בכל פעם, שתינתן על-ידי הרשות "רק אם ראתה כי הסיבות לעיכובים נבעו מנסיבות שליצרן לא היתה שליטה עליהן ולא נבעו ממעשה או ממחדל של היצרן, ובלבד שהוכיח כי לא היה ניתן למנוע את התרחשותן ולצפותן מראש, ושעשה כל פעולה שהיה ניתן לעשות כדי למנוע את העיכוב" (תקנה 11(ה) לתקנות).
- בשל מכסת המגה-ואט שקבעה הרשות לכלל ייצור החשמל בטכנולוגיית האגירה השאובה, בעלות הרישיון המותנה מתחרות זו בזו בדרכן אל רישיון הייצור; אם לאחת מהן לא ייוותר די ממכסת המגה-ואט הכללית, יבוטל רישיונה המותנה והשקעותיה בפרויקט יֵרדו לטמיון.
- ביום 27.2.2014 קיבלה כוכב רישיון מותנה להקמת מתקן לייצור חשמל באמצעות אגירה שאובה. לטענת כוכב, עד יום 25.2.2016, הושלמו אבני הדרך הקודמות לסגירה הפיננסית – שאותה נדרשה להשלים עד יום 27.8.2016. עם זאת, החל מחודש מאי 2016, ובמידה מסוימת אף לפני כן, התנהל דין ודברים בין כוכב לבין הרשות באשר לאסדרה הנוגעת לפעילות החברה. כמו כן, בדיון שנערך ביום 9.6.2016 עדכנו נציגי הרשות את כוכב כי הרשות מתעתדת לבצע מספר שינויים באסדרת פעילות האגירה השאובה, בכפוף לשימועים שיערכו בעתיד. החלטות לגבי שינויים אלו התקבלו החל מחודש דצמבר 2016. בעקבות כך, פנתה כוכב לרשות בבקשה למתן ארכה למועד הסגירה הפיננסית, בשל העדר ודאות לגבי שינויי האסדרה השונים. ביום 28.8.2016 אושרה ארכה כאמור למשך חמישה חודשים (להלן: הארכה הראשונה). יחד עם זאת, בשל סדרת שינויים מבניים שנעשו ברשות בתקופה שבין דצמבר 2015 לבין מאי 2016, הוחלט על מתן ארכה רוחבית של חמישה חודשים לכל חברה שתבקש זאת. ביום 5.9.2016 הגישה העותרת עתירה לבית משפט זה נגד החלטת הרשות על הארכה הראשונה (להלן: העתירה הראשונה); עתירה זו נדחתה בפסק דין שניתן ביום 17.1.2017 (בג"ץ 6832/16 אלומיי אגירה שאובה (2014) בע"מ נ' שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (17.1.2017) – להלן: בג"ץ 6832/16).
- החל מחודש מאי 2016 פנתה כוכב מספר פעמים לרשות בבקשה להאריך את תקופת ההקמה ב-18 חודשים נוספים. זאת, בשל דרישת הגורמים המממנים של כוכב, אשר התבססה בין היתר על עמדת קבלן ההקמה, לפיה אין די בתקופה הקבועה ברישיון המותנה לשם הקמת המתקן. הגורמים המממנים התנו את העמדת אמצעי המימון, הדרושים לכוכב לשם הסגירה הפיננסית, בקבלת הארכה לתקופת ההקמה. בעקבות העתירה הראשונה, הודיעה הרשות לבית משפט זה בתגובה המשלימה שהוגשה ביום 4.1.2017, כי היא משעה את החלטתה בבקשות הארכה שהגישה כוכב עד להכרעה בעתירה.
- אף שכוכב נדרשה להשלים את הסגירה הפיננסית עד יום 27.1.2017, רק ביום 20.2.2017, ולאחר דיון שנערך במליאת הרשות ביום 6.2.2017, החליטה הרשות ליתן לכוכב ארכות כדלהלן: 12 חודשי ארכה לתקופת ההקמה, לפי תקנה 11(ב2); 3 חודשי ארכה לתקופת ההקמה, לפי תקנה 11(ה); וארכה בת חודש וחצי להשלמת הסגירה הפיננסית, לפי תקנה 11(ה) לתקנות.
התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
הורד קובץ
לרכישה
הזדהה
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
| הודעה |
Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.
האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.
|
שאל את המשפטן
יעוץ אישי
שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
|
|