בג"צ
בית המשפט העליון כבית משפט גבוה לצדק
|
8824-13,1439-14
25/07/2016
|
בפני השופטים:
1. מ' נאור-נשיאה
2. ע' פוגלמן
3. נ' סולברג
|
| - נגד - |
העותרים בבג"ץ 1439/14 והעותרים בבג"1439/14:
1. כפר הס מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ
2. אוהד פרת
3. רחביה בן ציוני
4. אפרים גפני
5. יורם לבב
6. אורי מגן
7. אוריאל פרת
8. יצחק רוה
9. גדעון מזור
10. עיריית טירה
11. הוועדה המקומית לתכנון ובניה טירה
12. הוועד לזוגות צעירים בטירה
13. עמותת המהנדסים למען טירה
14. בעלי אדמות פרטיות בטירה
עו"ד משה גלזנר
עו"ד איל מאמו
|
המשיבים בבג"ץ 8824/13 המשיבות בבג"ץ 1439/14:
1. שר הפנים
2. המועצה הארצית לתכנון ובניה
3. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה דרום השרון
4. הולנת"ע (ועדה לנושאים תכוניים עקרוניים)
הוועדה המקומית לתכנון ולבניה טירה
5. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה לב השרון
6. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה דרום השרון
7. ועדת המשנה של המועצה הארצית לנושאים תכנוניים עקרוניים
8. הוועדה המחוזית לתכנון ובניה
9. מחוז מרכז
עו"ד ראובן אידלמן
עו"ד אפי שבח דחב"ש
עו"ד נחי בן אור
|
| פסק-דין |
הנשיאה מ' נאור:
- לפנינו שתי עתירות המכוונות נגד החלטת ועדת המשנה של המועצה הארצית לנושאים תכנוניים עקרוניים מיום 2.7.2013, לאשר את שינוי מס' 23 לתוכנית מתאר מחוזית, מחוז המרכז 21/3, שעניינו הרחבת העיר טירה. בשתי העתירות מבוקש לבטל את התוכנית האמורה, אך זאת מנימוקים שונים ותוך שהעתירות מכוונות לתוצאות שונות.
הרקע לעתירות
- ועדת השרים לעניין המגזר הערבי קיבלה ביום 8.3.2000 החלטה בנושא תכנית עבודה לעדכון תכניות המתאר לישובי המגזר הערבי. בעקבות זאת, נערכו תוכניות מתאר מקומיות למספר יישובים ערביים, ובכלל זה תוכנית מח/281 – "תוכנית מתאר לעיר אל טירה" (להלן: התוכנית המקומית). התוכנית נועדה לקבוע מדיניות לתכנונה ולפיתוחה של העיר טירה והיא כוללת, בין השאר, תוספת שכונות חדשות, הקצאת קרקע לאזור תעסוקה והנחיות להקצאת שטחים פתוחים וקרקע לצרכי ציבור. התוכנית המקומית חלה בעיקר במרחב התכנון המקומי של העיר טירה, אך נכללו בה גם חלקים ממרחבי התכנון של המועצות האזוריות דרום השרון ולב השרון, אשר יועדו לפיתוח עירוני של טירה. הוועדה המקומית לתכנון ובניה טירה (להלן: הוועדה המקומית) המליצה על הפקדת התוכנית ואילו הוועדות המקומיות לתכנון ולבניה לב השרון ודרום השרון המליצו שלא להפקידה. ביום 22.6.2009 החליטה הוועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז מרכז (להלן: הוועדההמחוזית) על הפקדת התוכנית המקומית בתנאים. אחד התנאים שנקבעו היה הפקדת שינוי של תמ"מ 21/3, תוכנית מתאר מחוזית, מחוז המרכז, שממנה חרגה התוכנית המקומית, כדלקמן:
"1. הפקדת שינוי לתמ"מ 21/3 מאזור חקלאי/נוף כפרי פתוח ושטח עתודה לתכנון לאזור פיתוח עירוני ולאזור תעסוקה, בהתאם לגבולות הפיתוח בתכנית המתאר כפי שנקבעו בהחלטה זו."
הודעה בדבר הפקדת התוכנית המקומית פורסמה ברשומות ביום 14.6.2011, וביום 6.5.2011 פורסם הדבר בעיתונות. לתוכנית המקומית הוגשו כ-650 התנגדויות, לרבות על ידי מרבית העותרים שלפנינו.
- במקביל להתקדמות הליכי התכנון ביחס לתוכנית המקומית, נעשו מהלכים לשינוי התוכנית המחוזית בעניין הרחבת טירה בהתאם לתנאי שקבעה הוועדה המחוזית כאמור (שינוי מס' 23 לתוכנית 21/3 אשר יכונה להלן: התוכנית המחוזית). ביום 24.9.2009 הגישה הוועדה המחוזית למועצה הארצית לתכנון ובניה (להלן: המועצה הארצית) את התוכנית המחוזית, ואלה המטרות שנקבעו בסעיף 9 לתוכנית:
"הרחבת שטח היישוב טירה כמענה לצרכי הפיתוח של העיר טירה: שינוי ייעוד מאזור חקלאי/נוף כפרי פתוח ועתודה לתכנון לאזור פיתוח עירוני, הרחבת אזור תעשייה, מלאכה ותעסוקה וקביעת שטח פתוח מיוחד".
התוכנית המחוזית משתרעת על פני כ-10,500 דונם והיא מוסיפה לעיר טירה שטחים לפיתוח עירוני ולתעסוקה בהיקף של כ-2,500 דונם. מרבית המקרקעין שבתחומה הם אדמות בבעלות פרטית של תושבי טירה ומאות בודדות של דונמים הן אדמות מדינה, בניהול רשות מקרקעי ישראל, המצויות במרחב התכנון של הוועדות המקומיות דרום השרון ולב השרון. בתוכנית המחוזית נכללים, בין השאר, שטחים בהיקף של כ-70 דונם בייעוד אזור חקלאי/נוף כפרי פתוח, המצויים כיום ב"שטח המשבצת" של המושב כפר הס, שבמועצה המקומית לב השרון (להלן: שטחי המחלוקת). על פי התוכנית, ישמשו שטחים אלה לפיתוח עירוני של טירה.
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת