קופת חולים מאוחדת נ' שמואל מועלם

לפנינו תביעתה של קופת חולים מאוחדת (להלן – התובעת או קופת החולים) נגד מר שמואל מועלם (להלן – הנתבע), להשבת תשלומים ששילמה ביתר לנתבע, על פי החלטת משרד האוצר – הממונה על השכר והסכמי עבודה (להלן – הנתבעת הפורמאלית או הממונה על השכר).

התובעת מבקשת לחייב את הנתבע בסך של 522,647.83 ₪ בצירוף ריבית והצמדה בגין הפרשי שכר, הפרשי פיצויי פיטורים, הפרשי פדיון חופשה והפרשי מענק פיצוי בגין ימי מחלה לא מנוצלים.

על סמך כתבי הטענות וחומר הראיות שהובאו בפנינו, אלה הן העובדות שאינן שנויות במחלוקת:

1. התובעת הינה קופת חולים אשר הוקמה בשנת 1974 והפועלת לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, תשנ"ד – 1994 (להלן – חוק ביטוח בריאות).

2. התובעת הוכרזה כ"גוף נתמך" על פי פירושו בחוק יסודות התקציב, תשמ"ה – 1985 (להלן – חוק יסודות התקציב) ביום 12.1.99. סעיף 32 לחוק יסודות התקציב מגדיר "גוף נתמך" כ"תאגיד שהממשלה משתתפת בתקציבו במישרין או בעקיפין, ושר האוצר קבע לגביו בהודעה ברשומות כי הינו גוף נתמך לענין חוק זה". לפיכך, חל על קופת החולים סעיף 29 לחוק יסודות התקציב.

3. הנתבע הועסק בקופה משך כ – 43 שנים, מיום 10.9.68 עד ליום 31.5.11. החל מיום 13.6.07 ועד למועד סיום העסקתו כיהן כמנכ"ל קופת החולים.

4. ביום 10.6.07 יצא חוזר מטעם הממונה על השכר באותה העת, מר אלי כהן (להלן – הממונה כהן), שכותרתו "שכרם של עובדים בכירים בקופות החולים וחוזה אישי מיוחד להעסקת עובד בכיר בקופות החולים", הממוען ליו"ר הדירקטוריונים ולמנכ"לי ארבעת קופות החולים (נספח מ/1 לתצהיר מטעם הממונה על השכר). החוזר קבע תנאי שכר מקסימאליים לעובדים בכירים בקופות החולים, והתובעת בכללן (להלן – חוזר הממונה 2007). בהתאם לסעיף 1 לחוזר, רמת השכר שנקבעה לבכירי קופת החולים הינה רמה ב' שעמדה בשעתו על שכר כולל של 55,000 ₪ למנכ"ל החל מיום 1.5.07. ביחס לעובדים קיימים/ותיקים נקבע כי "שכרם הנוכחי לא יפגע, כאשר לא תתאפשר עליה בשכרם מעבר לרמות השכר שנקבעו במסמך זה".

5. ביום 10.2.08 נערך דיון באוצר בעניין קופת החולים (נספח י"ז לתצהיר הנתבע), בנוכחות הממונה כהן, הנתבע ובעלי תפקידים נוספים באוצר, כמו גם עו"ד ברנזון מטעם קופת החולים, ובמסגרתו נדונו בין היתר תנאי שכרו של הנתבע כמנכ"ל (על גבי המסמך שכותרתו "קופ"ח מאוחדת – סיכום דיון מיום 10.2.2008") מופיעים גם שני תאריכים נוספים, 18.2.08 ו – 20.2.08 בדפוס ובכתב, אולם למען הנוחות ומשאין הדבר משנה לענייננו יקרא מסמך זה להלן – פרוטוקול דיון באוצר מיום 10.2.08).

6. ביום 25.11.08 יצא מסמך מאת מר יוסי כהן, המשנה לממונה על השכר (להלן – המשנה לממונה על השכר) שכותרתו "תנאי ונתוני השכר בקופ"ח מאוחדת סיכום בעקבות הדיונים מיום 21.5.2008, 3.7.2008, 17.8.2008, 25.9.2008 ו – 24.11.2008" (נספח י"ח לתצהיר הנתבע) ובמסגרתו צוין ביחס לנתבע כדלקמן:

   "המנכל הנוכחי: סוכם כי קופ"ח מאוחדת תעביר לממונה על השכר שלושה תלושי משכורת של המנכ"ל הנוכחי: בגין חודש אפריל 2006, חודש אפריל 2007 וחודש אפריל 2008 (התלושים הועברו אלינו)"