חיים זקן בנין והשקעות בע"מ נ' משרד האוצר - מטה הדיור הלאומי ואח'

מבוא

1. לפני עתירה מנהלית, בגדרה מבקשת העותרת למנוע את הכללתו של מתחם לבניית 168 יחידות דיור ביישוב מבשרת ציון, שכולל בניית 134 דירות לזוכי תכנית "מחיר למשתכן" (להלן: הפרויקט) בהגרלה, שהייתה צפויה להתקיים בסמוך למועד העתירה וכן להימנע מלכלול אותו בהגרלות עד למועד שבו יינתן לעותרת היתר בנייה, ולחלופין, עד למועד שבו יינתן לפרויקט היתר בניה בתנאים.

    

2. המשיבה 3, רשות מקרקעי ישראל (להלן: הרשות) פרסמה מכרז מס' ים/285/2016 במסלול מחיר למשתכן (להלן: המכרז). המכרז עסק בחמישה מתחמים שונים (בהיקף של 746 יחידות דיור) לבנייה רוויה במבשרת ציון (מתחם המגרסה). מדובר במכרז שבו מתחרים המציעים על המחיר סופי למ"ר בנוי בעבור דירות מחיר למשתכן, שכולל את כל מרכיבי מחיר הדירה.

    

3. ביום 8.5.2017 הודיעה הרשות לעותרת על זכייתה במכרז לבניית מתחם מס' 1. העותרת שילמה את התשלום עבור הקרקע והוצאות הפיתוח בסכום כולל של 65,031,579 ₪ וכן את מס הרכישה והחלה בהתקשרות עם יועצים ובעלי מקצוע לצורך הפרויקט. לדברי העותרת הליכי התכנון טרם החלו והם צפויים להתחיל בשבועות הקרובים.

    

4. ביום 28.11.2017 התברר לעותרת כי בכוונת המשיב 1, מטה הדיור הלאומי במשרד האוצר (להלן: מטה הדיור הלאומי), לכלול את הפרויקט בהגרלה שעתידה להתקיים בתוך מספר ימים, במהלך חודש דצמבר.

    

5. העותרת פנתה ביום 3.12.2017 ליושב ראש מטה הדיור הלאומי בבקשה שלא לכלול את הפרויקט בהגרלה וזאת בשל השלב התכנוני הראשוני בו הוא מצוי והפגיעה הצפויה, לדעתה של העותרת, בה ובזוכים, שכן טרם ידוע כעת כיצד יתוכנן הפרויקט, כמה דירות ייבנו בו, מה גודלן ומה טיבן, ואין כל אפשרות להפיק מפרטים ותכניות לעיון הזוכים. עוד טענה העותרת כי לאור ניסיונה רב השנים עתיד ההיתר להינתן כעבור פרק זמן של כ- 18 חודשים לפחות, ורק אז תוכל להתחייב לתכניות ולמפרטים. העותרת אף הסבירה כי קביעת הזוכים בשלב תכנוני מוקדם עשויה להאריך את הליכי התכנון בשל התנגדות אפשרית של חלק מהזוכים להיבטים שונים של ההליך התכנוני.

    

6. סגנית ראש מטה הדיון הלאומי, גב' אסנת אלרואי, דחתה ביום 6.12.2017 את פנייתה של העותרת. היא הסבירה כי התקנון מאפשר פתיחת הרשמה להגרלה טרם קבלת היתר בנייה והדבר אינו תלוי בהסכמה או באישור של היזם או הקבלן. עוד הובהר כי פתיחת ההרשמה אינה מקימה התחייבות של המדינה או היזם באשר לתכנון הצפוי, למספר הדירות ולגודלן, אך הדבר מסייע לצמצם את פערי המידע התכנוניים ומזרז את קבלת הדירות לזכאים.