מבשרת תקשורת ועתונות (זמן מבשרת) בע"מ נ' מועצה מקומית מבשרת ציון

לפניי בקשה למתן צו ביניים שהוגשה בד בבד עם הגשת עתירה לביטול החלטת ועדת המכרזים של המשיבה מיום 26.5.15 כפי שאושרה על ידי ראש מועצת המשיבה מיום 13.7.15, לפיה יבוטל מכרז 7/2011 לקבלת זיכיון להפעלת שלטי חוצות בשטח שיפוטה ויוצא מכרז חדש (להלן: "החלטת ועדת המכרזים" ו"המכרז", בהתאמה).

בבקשה למתן צו ביניים מבוקש לאסור על המשיבה לנקוט בכל פעולה שיש בה הוצאה לפועל או מימוש ההחלטה מיום 26.5.15; לאסור על המשיבה לפרסם מכרז חדש לקבלת זיכיון להצבה והפעלת שלטי חוצות בשטח שיפוטה או מכרז לביצוע מרביתן של העבודות או לקדם הליכים למימושו של מכרז כזה; או להתקשר בהסכם ללא מכרז בכל הקשור לזיכיון האמור. כן מבוקש כי צו הביניים יעמוד בתוקפו עד למתן הכרעה בעתירה המנהלית (להלן: "הבקשה").

המבקשת היא חברה פרטית אשר עיקר פעילותה במבשרת ציון, והיא העורכת והמוציאה לאור של עיתון בלעדי ויחידי במקום. היא אף בעלת הזיכיון הבלעדי, מאז חודש פברואר 2006, מתוקף מכרז קודם של המועצה לפרסום על גבי שלטי חוצות בתחומי מבשרת ציון.

מכרז זה הובא לפתחו של בית המשפט במסגרת עת"מ 1658-03-12, בגדרה עתרה המבקשת נגד החלטת ועדת המכרזים מיום 7.11.11 לביטול המכרז ויציאה למכרז חדש. בפרוטוקול דיון ועדת המכרזים שקדם להחלטה נרשמה הודעת היועץ המשפטי של המועצה כי קיימים פערים משמעותיים בין הצעת המבקשת לבין האומדן שהוכן על ידי המועצה. לאחר מכן כונסה ישיבה נוספת בה טען חבר הוועדה והמועצה (ראש המועצה היום), כי האומדן האמור שגוי, מאחר שהתבסס על מחירי המכרז הקודם המשקפים מחירים לא עדכניים. בסופו של דבר, בהחלטה שניתנה לאחר הישיבה, נכתב ללא הנמקה כי הוועדה החליטה לבטל את המכרז ולצאת מכרז חדש, וזאת ללא נימוק.

בפסק דין מיום 20.11.12 קבע בית המשפט (כב' השופט י' נועם), כי לאור השגות העוררת למועצה אודות האומדן שנקבע במכרז, היה על הוועדה לדון בהשגות וליתן החלטה מפורטת ומנומקת. כיון שההחלטה ניתנה ללא נימוק, בית המשפט ביטלה וקבע כי הוועדה תתכנס שוב לשם מתן החלטה חדשה במכרז זה (להלן: "פסק הדין").

אלא שלטענת המערערת, המשיבה התעלמה מפסק הדין משך שנתיים וחצי. רק ביום 20.4.15 התקיים שימוע בפני ועדת המכרזים, וביום 26.5.15 קיבלה הוועדה החלטה בנוגע למכרז.

על פי ההחלטה, הסוקרת את השתלשלות ההליכים בנוגע למכרז, ביום 24.2.13 הגיש גזבר המועצה מסמך הבהרות לאומדן, וביום 29.4.13 התקיים דיון בוועדת המכרזים על האומדן; אלא שלאחר מכן נכנסה המועצה לתקופת בחירות אשר גרמה לעיכוב בסיום ההליך והכרעה במכרז.

מכל מקום, הוועדה החליטה כי יש לבטל את המכרז ממספר טעמים: הוועדה קבעה כי לאחר ששמעה את טענות המבקשת, לא מצאה כי יש בסיס ראוי ונכון לטענותיה נגד האומדן; לדברי הוועדה, היא בחנה את האומדן לפי בדיקת הגזבר, שמעה את הסבריו והתרשמה כי האומדן סביר וראוי. נוכח האמור מצאה הוועדה כי יש בסיס להחלטה לביטול המכרז, על בסיס אי ההתאמה של הצעת המבקשת לאומדן. כן סברה הוועדה כי יש לבטל את המכרז עקב חלוף הזמן מתקופת המכרז עד להיום, הארוך על תקופת ההתקשרות שהוצעה במכרז (שנתיים); וכן עקב שינוי הנסיבות שאירע במהלך התקופה, בה ירדו שטחי הבילבורד משטחי הפרסום במועצה, כך שמבחינה מהותית, אופי המכרז משנת 2011 כבר אינו תואם את החוזה הנדרש בפועל כיום.

המבקשת עותרת כאמור לביטול החלטת ועדת המכרזים.