עת"מ
בית המשפט המחוזי תל אביב - יפו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
36612-09-20,49490-09-20,51700-09-20
04/05/2021
|
בפני השופטת הבכירה:
רחל ברקאי
|
| - נגד - |
העותרות:
1. מבט לאופק מודיעין (2019) בע"מ (העותרת בעת"מ 36612-09-20)
2. שפיר קריית המודיעין בע"מ (העותרת ב-עת"מ 49490-09-20 ועת"מ 51700-09-20)
עו"ד ירון קוסטליץ (בשם עותרת 1)
עו"ד ד"ר ישראל לשם ועו"ד גיורא אונגר ממשרד עוה"ד מיתר ושות' עוה"ד (בשם עותרת 2)
|
המשיבות:
1. משרד הביטחון ועדת המכרזים
2. הקמפוס הקריה למודיעין - פיענוח וסייבר בע"מ
3. שפיר קריית המודיעין בע"מ (המשיבה בעת"מ 36612-09-20)
4. מבט לאופק מודיעין (2019) בע"מ (המשיבה בעת"מ 49490-09-20; עת"מ 51700-09-20)
עו"ד שרה בלו ועו"ד יעל בארי לוזון מפרקליטות מחוז תל אביב - אזרחי (בשם משיב 1)
עו"ד גלעד וקסלמן ועו"ד שיר גידיץ ממשרד עוה"ד הרצוג פוקס נאמן שות' ועו"ד פנחס רובין ועו"ד נועם רונן ממשרד עוה"ד גורניצקי ושות'(בשם משיבה 2)
|
| פסק דין |
העתירות שבפני מופנות כנגד זכייתה של המשיבה 2 (להלן: "הקמפוס") במכרז למימון, תכנון, הקמה, הפעלה ואחזקה של פרויקט קריית המודיעין של צה"ל בנגב.
העותרות מבקשות לפסול זכייתה של הקמפוס במכרז ממספר טעמים, בין השאר מטעמים של פגיעה בטוהר המידות, נוכח החקירה הפלילית המתנהלת בעניינה של חברת שיכון ובינוי בע"מ, היא חברת האם של הקמפוס, והחשד המיוחס לה בגין תשלומי שוחד באמצעות חברת בת או נכדה אחרת הפועלת ביבשת אפריקה, מידע אשר הוסתר לטענתן מוועדת המכרזים, וכן מטעמים של אי עמידה בתנאי המכרז גופו ו/או העדר מתן ניקוד מתאים וראוי להצעות העותרות.
לחילופין מבקשות הן להחזיר הדיון לוועדת המכרזים לבחינה מחודשת של עמידת המשתתפים בתנאי הסף. בהתאם, וככל שתפסל הצעת הקמפוס תקבע ועדת המכרזים זוכה חדש.
העובדות שאינן שנויות במחלוקת
- העותרת מבט לאופק מודיעין בע"מ (להלן: "מבט לאופק") הוקמה לצורך השתתפות במכרז על ידי חברת אלקטרה זכיינות בע"מ ועל ידי חברת מנרב אחזקות בע"מ.
העותרת שפיר קריית המודיעין בע"מ (להלן: "שפיר") הוקמה לצורך השתתפות במכרז על ידי חברת שפיר הנדסה אזרחית וימית בע"מ.
הקמפוס הוקמה לצורך השתתפות במכרז על ידי חברת שיכון ובינוי – סולל בונה - תשתיות בע"מ (להלן: "חברת שיכון ובינוי").
- כאמור, עניינו של המכרז, אשר פורסם על לידי משרד הביטחון, בהקמת פרויקט לאומי, רגיש וגדול מימדים להקמת והפעלת קריית המודיעין של צה"ל בנגב. כאשר תקופת הזיכיון נקבעה ל- 26 שנים.
- בשים לב לייחודו של הפרויקט מורכבותו וחשיבותו נקבעו שלושה שלבים למכרז:
שלב המיון המוקדם - ביום 23.8.2016 פרסמה המשיבה 1 (להלן: "ועדת המכרזים שליד משרד הביטחון" ו/או "ועדת המכרזים") פנייה להשתתף בהליך "המיון המוקדם" לאיתור גורמים אשר יהיו מעוניינים להשתתף כמתמודדים בהליך המכרז העיקרי שעניינו מימון, תכנון, הקמה, הפעלה ואחזקה של פרויקט קריית המודיעין של צה"ל בנגב. המועד האחרון להגשת מענים של המתמודדים נקבע ליום 26.2.2017.
בחודש מרץ 2017 הודיעה וועדת המכרזים לחברות המתמודדות (5 חברות במספר), ביניהן חברות האם של העותרות וחברת האם של הקמפוס, היא חברת שיכון ובינוי, כי צלחו את שלב המיון המוקדם כ"מתמודדים כשירים" וכי תוכלנה להגיש הצעותיהן במסגרת המכרז.
שלב המכרז- ביום 9.5.18 פרסמה ועדת המכרזים הזמנה להציע הצעות למכרז מס' 1000451775 למימון, תכנון, הקמה, הפעלה ואחזקה של פרויקט קריית המודיעין של צה"ל בסמוך לבאר שבע, וזאת בעקבות החלטת ממשלה מס' 3161 שעניינה העתקת מחנות צה"ל לנגב, במטרה לפנות קרקעות במרכז הארץ ולקדם את הפיתוח והצמיחה של הנגב באמצעות העברת משאבים ממשלתיים. מדובר במכרז המתבסס על שיתוף פעולה של המגזר הציבורי עם המגזר הפרטי (PPP), לתקופת זכיינות של 26 שנים. המועד להגשת ההצעות נקבע ליום 19.12.2019.
שלב בקרת תכנון מוקדמת – לאחר פרסום המכרז ועוד בטרם הגשת הצעות, בהודעת הבהרה מס' 9 נקבע, כי על המתמודדות במכרז להגיש, עד ליום 8.11.2018, את טופס 9ג' למסמכי המכרז, שעניינו באופן הצגת הפרויקטים מטעם קבלן התקשוב של המציעה לצורך עמידה בדרישות שנקבעו במסמכי ההליך המוקדם. כאמור, נקבע שלב מקדים של בקרת תכנון מוקדמת, במסגרתו נדרשו המתמודדים הכשירים להגיש תוצרי תכנון הנדסיים, תפעוליים ותקשוביים, בהתאם להוראות המכרז אשר ייבחנו על ידי ועדת המכרזים, עוד בטרם יגישו הצעתם למכרז. במסגרת אותו הליך נדרשו המתמודדים להציג את קבלני ההפעלה והתקשוב מטעמם, בהתאם לתנאי הניסיון שנקבעו במסגרת מסמכי המכרז. לפי הנדרש, הקבלן יוצג לאישור ועדת המכרזים של משרד הביטחון עוד בטרם הגשתו כקבלן התקשוב מטעם המציע בהצעתו למכרז.