קידר ואח' נ' עיריית ירושלים

פסק דין

1.בשתי התביעות שלפנינו, אשר הוגשו האחת - על ידי התובעות גלית קידר ודפנה אילוז (להלן – גלית ודפנה), והשניה - על ידי נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה (להלן – הנציבות), נטען כי באגף התברואה בעיריית ירושלים (להלן – העירייה) קיימים פערי שכר בין גברים לנשים, שאינם מתיישבים עם הוראות חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו-1996 (להלן – חוק שכר שווה), וכי מדובר באפליה מחמת מין בניגוד להוראות חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, תשמ"ח-1988 (להלן – חוק שוויון הזדמנויות בעבודה). הדיון בשתי התביעות אוחד.

2.ואלו העובדות הרלבנטיות לענייננו כעולה מחומר הראיות שהוצג לפנינו:

א. גלית ודפנה עובדות באגף התברואה בעירייה. בתקופה הרלבנטית לתביעות אלה הן מילאו תפקיד של אחראיות כוח אדם. במסגרת תפקידן טיפלו גלית ודפנה במשכורותיהם של פועלי הניקיון השייכים אף הם לאגף התברואה. מקום מושבן היה במשרדי העירייה בכיכר ספרא.

ב.בתחילה הוגדר תפקידן כ"פקיד/ת כוח אדם", אך במרץ 2009 שינתה העירייה את הגדרת התפקיד ל"אחראי/ת כוח אדם". זאת, בכדי לשפר את תנאי שכרן של פקידות כוח האדם בעירייה. מרבית האחראיות כוח האדם בעירייה הן נשים.

ג.גלית החלה את עבודתה ביום 22.7.91 כמזכירה כתבנית. ביום 1.11.93 הועברה גלית לאגף תברואה בהיקף של חצי משרה בדרגה 3. משנת 1994 ממלאה גלית תפקיד של פקידת כוח אדם באגף התברואה בדרגה 4. ביום 1.5.97 הוגדרה מחדש משרתה של גלית ומתח הדרגות שהוצמד לה היה 4-6. ביום 1.3.98 שונה מתח הדרגות של משרתה ל- 4-7. ביום 1.11.98 היא קודמה לדרגה 7, ובשנת 2004 קודמה לדרגה 7+. ביום 1.12.08 הועלתה גלית לדרגה 8 בהליך קידום חריג שאושר בוועדה המתמדת. ביום 1.3.09 שונתה הגדרת תפקידה ל"אחראי/ת כוח אדם" ומתח הדרגות שונה ל- 7-9. במסגרת תפקידה אחראית גלית לטיפול שוטף במשכורותיהם של 211 פועלי הניקיון.

ד. דפנה החלה את עבודתה באגף התברואה ביום 2.1.94 כפקידת כוח אדם בדרגה 4. ביום 1.1.96 הועלתה לדרגה 5, וביום 1.1.98 - לדרגה 6. ביום 1.3.98 שונה מתח הדרגות של משרתה ל- 4-7. ביום 1.1.01 הועלתה לדרגה 7, וביום 1.1.04 לדרגה 7+. ביום 1.6.08 קודמה בקידום חריג באישור הוועדה המתמדת לדרגה 8. ביום 16.4.09 עברה דפנה לתפקיד של חשבת שכר בגזברות בעקבות זכייתה במכרז. דפנה טיפלה במשכורותיהם של 244 פועלי ניקיון.

ה.גלית ודפנה משתייכות לעובדי הנהלת האגף, ומקום מושבן במשרדי העירייה בכיכר ספרא. שתיהן עובדות במשרה מלאה.

ו.הנציבות הינה גוף סטטוטורי שהוקם לפי סעיף 18א לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- 1988 (להלן – חוק שוויון הזדמנויות בעבודה).

ז. באגף התברואה שלוש קבוצות עובדים, ולכל קבוצה הסכמי שכר ייחודיים משלה:

(1) פועלי הניקיון - פועלי אשפה וטיאוט, נהגי משאיות אשפה, מנהלי עבודה ומנהלי נפות;

(2) עובדי הנהלת האגף - מנהל האגף וסגנו, מזכירות ופקידות העוסקות בענייני כוח אדם;

עובדי המוסך והתחבורה.

לעובדי אגף התברואה בעירייה ועד עובדים נפרד והסכמי שכר המיוחדים להם.

ח.במחלקת השכר באגף התברואה 6 עובדים נושאים את התואר "אחראי/ת כוח אדם": התובעות, ע"א וד"מ שהינם גברים (להלן – העובדים), ושתי נשים שאינן התובעות. כל אחראי כוח האדם כפופים למר מונל כץ, סגן מנהל אגף התברואה (ע' 48 ש' 25-30).

ט.עד לשנת 1999 נקבע שכרם של עובדי העירייה על פי הוראות ההסכמים הקיבוציים החלים עליה ולהסכמים המקומיים בין העירייה לאגפים או לקבוצות העובדים השונות. במשך השנים נחתמו הסכמי שכר מקומיים בין העירייה לעובדי המוסך והתחבורה. הסכמים אלה זיכו את העובדים בקבוצה זו לתוספות שכר ייחודיות. תוספות אלה שולמו לע"א וד"מ והן מושא המחלוקת בתיק זה.

י.ביום 3.3.99 נחתם הסכם קיבוצי בין הסתדרות העובדים הכללית לבין מרכז השלטון המקומי ואח' (להלן - הסכם 99). הסכם זה קבע כי ממועד חתימתו יבוטלו הסכמי השכר המקומיים שלא קיבלו את אישור הממונה על השכר, אך עובדים שקיבלו תוספות שונות מכוחם של הסכמים אלה עד לחתימת הסכם 99, ימשיכו לקבלן, וזכויותיהם אלה לא ייפגעו.

יא.העובד ע"א החל לעבוד בעירייה בשנת 1991 כנהג איסוף אשפה וטיאוט באגף התברואה. ביום 18.3.92 נפגע ע"א בתאונת עבודה קשה. בשל התאונה נאלץ ע"א להפסיק את עבודתו כנהג איסוף אשפה וטיאוט, והוא הועבר לתפקיד "עוזר טכני א'" בדרגה 4 מיום 1.7.93. ע"א החל לקבל תוספות שכר כעובד מוסך במקום התוספות שקיבל כפועל ניקיון וטיאוט (נספח ע"א1 לתצהיר העירייה). בעקבות סיכום עם ועד עובדי התברואה שונה מתח דרגותיו לדרגה 2-5 רטרואקטיבית מתחילת שנת 1994. ביום 1.6.95 קודם ע"א לדרגה 5. ביום 1.3.98 הומרה משרתו ל"עוזר טכני ג'" במתח דרגות 4-7 בעקבות הסכם על ארגון מחדש ביחידת עובדי המוסך והתחבורה. ביום 1.4.98 הועלה ע"א לדרגה 6. ביום 1.9.98 שונה תואר משרתו ל"רכז מינהל וכוח אדם במתח דרגות 5-8. ביום 1.7.00 קודם לדרגה 7, וביום 1.4.03 - לדרגה 8. ביום 1.3.05 שונה תואר משרתו ל"רכז מינהל כוח אדם ולוגיסטיקה" במתח דרגות 7-10. ביום 1.4.05 הועלה לדרגה 9 ובתאריך 1.4.08 לדרגה 10 במסגרת מסלול קידום.

ע"א מטפל בעניינם של 24 עובדים, והוא מקבל אחזקת רכב רמה א' מחודש 12/1995 ורמה ב' החל מיום 1.1.06.

יב.העובד ד"מ החל את עבודתו בעירייה בשנת 1981 כפקיד, ומיום 1.11.82 מילא תפקיד של פקיד תחבורה. ביום 1.7.83 קודם ד"מ בדרגה על פי הוראות הסכם עובדי המוסך והתחבורה. ביום 1.7.84 קודם ד"מ בדרגה נוספת על פי נוהל 24.0212 ובהמלצת הנהלת האגף. בתאריך 25.2.85 שונה מתח דרגותיו לזה של "פקיד תחבורה". כשנה לאחר מכן קודם ד"מ בהתאם למסלול קידום בנוהל והמלצת הנהלת המחלקה. ביום 1.4.87 קודם ד"מ לדרגת השיא במתח דרגותיו, וביום 1.8.88 קיבל ד"מ דרגה מעל למתח דרגותיו בשל הסכם המסגרת 1986/87. ביום 1.1.90 קיבל ד"מ דרגה נוספת כדרגה אישית. בתאריך 1.1.92 קיבל דרגה נוספת אישית במסלול קידום לפי הנוהל וקיצור פז"מ. בעקבות ההסכם הקיבוצי לעובדי המנהל והשירותים ששינה את שמות הדרגות, קודם ד"מ לדרגה 8 ומתח דרגותיו שונה ל 2-5 (1.1.95). ביום 1.1.98 קיבל ד"מ דרגה אישית נוספת 8+. במסגרת הארגון מחדש ביחידת עובדי המוסך והתחבורה, בחודש 2/98, שונה תואר משרתו ל"פקיד כוח אדם ב'" בתחבורה ומתח הדרגות שהוצמד למשרה זו עמד על 5-8. ביום 1.1.99 קודם ד"מ לדרגה 9 כחריג לפי נהלים, ובשנת 2000 קודם לדרגה 9+. מיום 1.1.10 אושרה לד"מ דרגה 10 בהליך של קידום חריג.